哪个平台买球靠谱关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

  2020年,在市委、市政府、县委的正确领导下,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神和重要批示精神,紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,突出重点,稳中求进,勇于创新,扎实推进法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下:

  一、2020年度法治政府建设工作情况

  (一)依法全面履行政府职能

  1.优化行政审批制度改革。进一步优化行政许可审批程序,压缩行政许可审批事项办理期限,持续开展“减证便民”政策,提高群众办事便利度。为加快推进“一城两园”重点项目建设,提高审批效率,制定印发了《哪个平台买球靠谱“一城两园”重点项目审批“绿色通道”实施意见》,采取“并联审批、交叉搭接、简化程序、平行推进、容缺受理、限时办结”的方式,有效缩短重点项目审批时限。

  2.加强权责清单动态管理。持续规范完善行政执法部门权责清单和权责运行流程图,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。落实县级权责清单的取消、委托、下放、重心下移等工作,实现政务服务事项信息化、目录化、编码化、动态化规范管理。在县政府门户网站向社会公众公布了《关于公布哪个平台买球靠谱2020年取消县级权责清单事项目录和调整县级权责清单事项目录的通知》,取消我县全部1376项行政服务事项和非行政许可审批事项,目前不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或许可事项。

  3.实行市场准入负面清单制度。全面实施市场准入负面清单制度,做好清单的动态调整工作。清理规范行政事业性收费和政府性基金清单,取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。严格规范涉企经营服务性收费,全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会、各类中介机构等收费管理。

  4.优化政府组织结构。根据《揭阳市哪个平台买球靠谱深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》(惠委办〔2020〕18号)工作要求,我县各镇均已设立综合行政执法办公室(综合行政执法队),完成深化乡镇综合行政执法改革阶段性任务。根据《关于推进哪个平台买球靠谱公益三类及从事生产经营活动事业单位改革方案》要求,成立哪个平台买球靠谱公益三类及从事生产经营活动事业单位改革领导小组,加强统筹推进,目前全县61个涉改单位的改革任务已基本完成。

  5.加强市场监管。贯彻落实揭阳市商事主体住所(经营场所)自主承诺申报负面清单,在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上,将19项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社)证照事项进一步整合到营业执照上,实行“二十四证合一”,不再收取住所(经营场所)产权使用证明。加强监督检查力度,规范市场监管行政执法,提高执法效能,在市场监管领域健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

  6.加强政务服务体系创新。加强政务服务大厅建设,深化“互联网+政务服务”,根据“应进必进,不进为例外”的要求,全县共有498项行政许可事项可从广东政务服务网在线申请,其中407项行政许可事项实现全程网上办理。进驻县政数局审批服务事项825项,其中行政审批事项520项,公共服务事项305项,行政审批事项网上全流程办理率达78.27%,上网办理率达95.77%,网上办结率达95.77%,85.58%以上网上申办事项实现零次跑动,高频事项基本实现“最多跑一次”。推进“一窗”分类受理,在实体大厅对进驻单位进行划分“大一门”和“小一门”,共设置办事窗口37个,涵盖30个部门业务。县统一申办受理平台成功对接省、市电子证照系统。

  7.创新社会治理。建立对应工作台账,进一步压实责任,明确分工和目标,扎实推进社会治理现代化试点工作。坚持“定格、定人、定责”全覆盖,扎实推进网格化管理工作,全力搭建县、镇、村三级基层综治工作实战平台,逐步优化社区网格员配备,推动全县社会治理体系和治理能力走向现代化。全县325个行政村(社区)均设置村民理事会并制定章程、村规民约,均建设有综合性文化服务中心,覆盖率100%。持续深入开展 “民主法治村(社区)”创建活动,截至2020年,全县共创建“省级民主法治村(社区)”308个,覆盖率达94%,进一步提高了广大农村的法治化管理水平。

  8.优化公共服务。加快整合法律服务资源,推动建成覆盖全业务的法律服务网络,提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。全县325个村(社区)均配备一村(社区)一法律顾问,2020年,一村(社区)一法律顾问共向挂点村(社区)提供法律服务5262次,其中接受法律咨询3901次、法律援助3次、参与人民调解20次、举办法制讲座宣传1329次。

  (二)完善依法行政制度体系

  9.加强规范性文件监督管理。制定印发《哪个平台买球靠谱办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(惠府办〔2020〕39号),规范县级行政规范性文件的登记编号和发布程序,进一步健全规范性文件管理制度。2020年,以县政府名义印发的文件中,没有出现超越权限、违反上位法规定、违法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范性文件。

  10.强化规范性文件清理工作。组织开展县级规范性文件清理,重点梳理存在违反《民法典》《优化营商环境条例》等法律规定、违背平等保护原则、不利于优化营商环境和民营企业发展的规范性文件。经梳理,我县没有发现需清理的规范性文件。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  11.进一步落实依法决策机制。制定印发《2020年度哪个平台买球靠谱重大行政决策目录》,严格执行重大行政决策的决策主体、法定程序、法律责任有关规定,落实行政决策法治化制度;印发《关于规范县政府常务会议议题材料的意见》(惠府办〔2020〕38号),要求重大行政决策事项在提请县政府常务会议审议前必须充分研究论证,征求各相关单位、专家及公众意见。2020年度,县政府批复社会稳定风险评估报告共11项,有效落实风险防范,保持社会稳定。

  12.增强公众参与实效。严格落实重大行政决策听证制度,对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项推行听证制度,切实保障公民参与政府重大行政决策活动,有效提高行政决策的透明性和科学性。注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,2020年,县政府办理人大代表提出的意见11件,办理政协委员提出的意见34件。

  13.加强合法性审査。规范县政府常务会议议题材料,进一步明确决策事项提请县政府常务会议审议前必须充分研究论证,进行合法性审查,未经审查或审查不合法的,不得提交县政府常务会议审议。贯彻落实政府法律顾问制度和公职律师制度,本年度县政府法律顾问共办理合法性审查事项171件,充分发挥政府法律顾问的积极作用,进一步压实部门法制审查责任。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  14.规范行政执法体制。加快推进执法职责划转,全面梳理、规范和精简行政执法事项,最大限度取消不必要的行政执法事项。在组建综合行政执法队伍的基础上,加快整合归并执法队伍,合理配置执法力量,切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。组织全县执法主体填报本单位法制审核人员,完善重大行政执法决定法制审核机制,目前全县执法主体已完成相关填报工作。

  15.完善行政执法程序。严格落实行政裁量权基准制度,全县37家行政执法机关均向社会公开行政裁量标准。落实全县各行政执法部门深入学习运用《广东省行政执法流程与执法文书范本》(2020年版),进一步规范完善行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法行为的执法流程和执法文书范本。严格执行行政执法全过程记录制度,落实全县各行政执法单位启用使用省行政执法文书基本格式,逐步完善有关文书格式,灵活应用数码相机、录像机、执法记录仪等设备进行行政执法过程音像记录,规范文明执法用语,在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对等工作中发挥文书记录、音像记录应有作用。

  16.创新行政执法方式。全面落实行政执法公示制度,进一步加强行政执法公示平台管理,全县37家行政执法单位均已进驻广东省行政执法结果信息公示平台,及时、全面公开执法信息。2020年,全县各行政执法单位通过广东省行政执法信息公示平台公开“双随机”行政检查5620宗、行政处罚546宗、行政强制40宗、行政许可10858宗、行政征收84宗,落实公示制的执法单位达100%。贯彻落实“互联网+监管”,根据上级有关要求,全县认领监管事项506项,补充实施清单502项,行为采集数据录入221项。

  17.全面落实行政执法责任制。严格按照《广东省行政执法监督条例》《广东省行政执法责任制条例》《揭阳市各级人民政府受理行政执法投诉办法》,进一步加强行政执法监督,结合法治揭阳建设考评开展行政执法案卷评查、抽查和其他督检考工作。严格执行执法过错纠正和责任追究制度,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

  18.健全行政执法人员与辅助人员管理制度。进一步加大对新申领广东省行政执法证人员持证资格审查力度,从源头上避免非法持证执法行为,切实推进依法行政、依法执法,全面实行行政执法人员网上考试制度,从事行政执法活动的行政执法人员须经综合法律知识网上考试合格后方能申领、换领《广东省人民政府行政执法证》和变更已持有的行政执法证信息。2020年,我县共组织两场行政执法人员综合法律知识网上考试,共279名行政执法人员参加考试,通过率为78.85%,相比2019年提高24.75%。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  19.落实第一责任人责任。根据《哪个平台买球靠谱党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》,进一步落实主要负责人应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。制定印发《哪个平台买球靠谱2020年度法治政府建设工作计划》,部署法治政府建设各项计划。2020年12月2日,县长肖辉生同志到现场参与、指导“民法典与生活同行”普法宣传活动,切实发挥“头雁效应”。2020年12月31日,县政府常务会议听取2020年度行政复议应诉工作报告。2020年度,县政府常务会议组织学法专题辅导讲座共6场次。

  20.加强审计监督。建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理机制,聚焦重点领域加强审计监督。依法对本级预算执行和其他财政财务收支情况进行审计,向县人大常委会报告审计报告,并于2020年11月26日在县政府门户网站向社会公众公布。

  21.完善社会监督和舆论监督机制。进一步强化12345市民政务热线服务工作,2020年共受理“12345”市民服务热线业务单5986件,其中,已办结5214件,办结率87.10%,主动接受舆论监督和社会监督,切实解决基层群众的合理诉求,把矛盾纠纷及时化解。

  22.全面推进哪个平台买球靠谱。严格践行“以公开为常态、不公开为例外”,把哪个平台买球靠谱贯穿政务运行全过程。依法积极稳妥推进哪个平台买球靠谱负面清单制度,完善推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开等的配套制度。完成县融媒体中心建设,开发融媒体中心APP“惠来事”,充分运用县融媒体中心、哪个平台买球靠谱网、“和畅惠来”微信公众号、“惠来事”APP等各类宣传载体,集中宣传各部门依法履职、推进全县各项事业发展的新做法、新成效。

  23.强化纠错问责机制。深入实施《中国共产党问责条例》(2019年修订)、行政首长问责办法和行政过错责任追究办法等规定,严格落实主体责任、监督责任和领导责任,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为、假作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。2020年度,公安机关加强内部执法监督,加大执法过错责任追究力度,坚决纠正执法过错,共计处理办案执法过错39宗。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  24.健全预防与依法化解纠纷机制。深入贯彻落实司法部《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》,县司法局选拔6名特邀调解员派驻县人民法院调解中心参与诉前调解。建立哪个平台买球靠谱信访事项人民调解委员会,推进落实人民调解参与信访矛盾化解工作,推动“访调对接”力量联合,切实有效维护社会稳定。依托一村(社区)一法律顾问平台,通过法律顾问提供法律咨询、介入基层矛盾纠纷化解等方式,引导群众通过合法途径表达利益诉求。

  25.加强行政复议行政应诉工作。贯彻落实《行政复议体制改革方案》,按照省、市的工作部署,推进我县行政复议体制改革工作。按照行政复议职责整合的要求,优化行政复议资源配置,整合现有行政复议力量,加强行政复议能力建设。深化复议与诉讼良性互动,实质性化解行政争议,推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。探索完善公职律师、政府法律顾问参与复议应诉工作制度。2020年,县政府办理行政应诉7宗,县政府部门办理行政应诉14宗,乡镇人民政府办理行政应诉2宗。2020年,县政府受理行政复议案件10宗,县政府部门受理行政复议案件0宗。

  26.加强人民调解工作。深入开展排查化解行动,防止发生“民转刑”案件、群体性事件,引导群众通过合法途径反映诉求、维护权益,使矛盾纠纷发现在小、处置在早,实现矛盾不上交。创新人民调解工作模式,在仙庵镇设立了我县首家个人品牌调解工作室——老胡调解工作室。进一步加强人民调解组织规范化、标准化建设,充分发挥人民调解维稳“第一道防线”作用,全县各级人民调解委员会共有14个达到“十有”规范标准。

  27.完善落实信访工作制度。进一步落实信访工作制度,着力完善运行机制,引导群众在法治框架内解决矛盾,不断增强依法行政能力。稳妥推进信访事项依法终结制度,做好对已终结信访事项稳控工作。2020年度,我县共收到复查事项2件,其中不予受理1件,撤销1件。进一步推进分类处理信访诉求法定途径清单的梳理和制定工作,截至目前,全县共10家单位已梳理制定清单。建立健全律师等第三方专业力量参与信访工作机制。惠来人民信访联合调处中心围绕“1+3+N”思路探索中心建设,提供“一站式”解纷服务。通过律师参与办理信访事项共2件。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  28.加强对政府工作人员的法治教育培训。大力推动领导干部和国家工作人员学法用法常态化、制度化。切实抓好各级领导干部的学法用法工作,各党委(党组)中心学习组都按要求制定了法律法规的学习计划并认真抓好落实。把领导干部的法治教育纳入干部教育培训的主渠道,在每次干部培训中安排法治培训内容,进一步推动领导干部学法用法活动深入开展。利用广东省国家工作人员学法考试系统,深入开展全县所有公务员包括干部职工学法活动,使学法成为常态化。同时,加强对干部职工的法治教育,重点抓好《宪法》《民法典》等法律法规的学习和宣传教育。2020年,县政府开展学法专题辅导讲座共6场次;开展干部培训班共计10场次,其中把学法纳入培训内容的有8场次。

  (八)全面优化营商环境

  29.营造便利化营商环境。进一步优化企业名称登记程序,压缩开办企业时间,企业设立登记平均在1个工作日内完成,公章刻制不超过0.5个工作日,申领发票不超过2个工作日,企业开办全流程不超过3个工作日。除涉及负面清单的行业外,企业可实行住所(经营场所)自主承诺申报。严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革工作,进一步破解“准入不准营”问题。全面实行全流程无纸化网上登记注册,实现全流程网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理市场主体登记注册。

  30.强化知识产权的法治保障。严厉打击侵犯知识产权行为,重点做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间知识产权保护,大力营造法治化营商环境。鼓励企业申请知识产权贯标认证、申报2020 年度广东省知识产权示范企业等知识产权项目及奖项。2020年,1家本地企业成功通过《企业知识产权管理规范》贯标认证,也是我县第一家通过知识产权贯标认证的企业,另有两家本地企业已成功提交2020 年度广东省知识产权示范企业申报材料。

  31.优化规范企业用人用工制度健全网格化管理,不断完善服务机制,通过对用人单位信息采集、法规宣传、纠纷调处,实现对用人单位劳动用工状况的实时监控,在全县39家企业建立监测点,引导企业守法经营。切实做好特殊工时制许可辅导工作,完善用人单位实行特殊工时制的审批办法,简化审批程序,方便企业选择适合自身特点的工时制度,帮助企业依法合理地减少人工成本支出。根据新形势及时调整执法思路,将行政指导引入对企业监管与服务工作中,灵活采取行政提示、行政建议等软性执法手段,体现刚柔相济,合理行政。加强安全生产管理,保障用人用工安全。

  32.加强公共法律服务工作。一是全县各镇均设立公共法律服务工作站并已投入运转。在惠城司法所、隆江司法所,县人社局、县法院设置有公共法律自助终端;二是加强律师事务所规范建设。2020年,制定关于撤销县属事业单位广东葵阳律师事务所、广东泰源律师事务所的工作方案,并按程序上报审批,确保完成改制工作任务。2020年,我县设立第1家社会律师事务所,有效提升我县法律服务水平。三是加强公证管理。2020年度办结公证件数共709件,当事人满意度100%,我县1名公证员获评“广东省优秀公证员”荣誉称号。四是加强法律援助工作。2020年度,县法援处完成通知类法律援助刑事案件499宗,其中法院、检察院指派486件,法律帮助13件,民事援助2件,接受法律咨询240次。

  二、存在的主要问题

  法治政府建设是一项长期化、系统性的工程,2020年,我县在法治政府建设工作中,虽然取得了一定成效,但我们也清醒地看到,我们的工作还存在着不少问题:一是贯彻落实行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度与发达地区仍有差距,主要体现在全过程记录设备设施配备不齐全、法律专业人才欠缺等方面。二是行政复议规范化建设水平不高,行政复议办案场所、装备保障仍有完善空间。三是公众参与行政决策未实现常态化,公众参与行政决策实效不高。四是法律服务资源与公众需求相比,仍有较大缺口。

  三、2021年法治政府建设工作重点

  2021年,我县将深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神和重要批示精神,按照上级各项要求,继续推进法治政府建设工作,计划重点做好以下几方面工作:

  (一)制定法治政府建设工作方案

  根据中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》等相关文件要求,制定我县法治政府建设工作五年规划和年度工作计划。

  (二)进一步落实规范性文件管理制度

  加强和完善规范性文件发布前统一审查机制,提升规范性文件制定质量。继续加强规范性文件清理工作,建立规范性文件清理长效机制,定期对县政府、县直各单位、各镇(场)制定的规范性文件进行全面清理,不断健全规范性文件管理机制,增强规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。

  (三)健全依法决策机制

  进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证、责任追究及责任倒查等制度。保障政府法律顾问、公职律师在制定重大行政决策中发挥积极作用。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的重大行政决策,要充分体现公平正义和社会责任,畅通公众参与重大公共决策的渠道,采取多种形式广泛听取群众意见,切实保障公民、法人和其他组织合法权益。

  (四)推进行政执法体制改革

  确定乡镇综合行政执法实施时间,并以政府公告形式公布,将《揭阳市人民政府关于乡镇街道实行综合执法的公告》(揭府规〔2020〕8号)涉及的335项执法职权事项下放到乡镇人民政府。推动建立乡镇与县级行政执法部门之间协调配合机制,明细专业性业务的请示汇报、沟通指导等流程,强化县级行政执法部门业务指导。加强对乡镇综合行政综合执法工作的统一培训,组织开展对行政执法人员的政治素质、综合法律知识和专业知识培训。加强乡镇综合行政执法监督,建立科学合理的监督机制,综合运用督办督查等方式强化监督效果,加强对乡镇综合行政执法工作的监督。

  (五)进一步完善行政复议应诉机制

  深入贯彻落实《行政复议体制改革方案》,进一步推进行政复议体制改革工作。优化行政复议资源配置,整合现有行政复议力量,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。严格落实行政首长行政诉讼出庭应诉制度,提升处理涉法事务能力,加强对行政应诉工作人员的培训,努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政应诉工作队伍。

  (六)推行乡镇聘请法律顾问

  全面推行乡镇人民政府聘请法律顾问,力争在2021年实现乡镇人民政府聘请法律顾问全覆盖,充分发挥顾问律师法律专业优势,促进行政执法职权下放乡镇工作顺利开展,促进基层治理法治化,为我县创造良好营商环境。

  (七)进一步落实行政执法“三项制度”

  进一步落实行政执法公示制度,强化行政执法部门公示主体责任;进一步规范行政执法全过程记录制度,规范行政执法文书记录,运用行政执法“两平台”规范全过程记录;进一步强化重大行政执法决定法制审核制度,加强法制审核人员队伍建设,探索完善法律顾问参与法制审核工作机制。

  (八)强化对行政权力的制约和监督

  落实县政府重大事项向本级人大报告的工作机制,自觉接受人大监督;定期向市政府、县委和县人大常委会报告法治政府建设工作情况,自觉接受上级政府领导、同级党委领导和人大的依法监督;落实行政机关负责人出庭应诉制度,有力化解社会矛盾,创新社会管理机制。

  (九)全面推进哪个平台买球靠谱

  继续推进政府行政权力运行公开,政府及其工作部门的行政审批事项、权责清单事项及时向社会全面公开;落实贯彻行政执法公示制度,公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果;加大推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作力度。

  (十)加强法治宣传教育工作

  进一步健全普法宣传教育机制,运用创新普法形式,进一步增强法治宣传教育实效性。引导电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。充分发挥法律服务队伍重要作用,培育壮大普法志愿者队伍,提高全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。贯彻落实领导干部和国家工作人员学法用法机制,坚持领导干部带头遵法学法,带头讲法治课,做学法表率,推进学法形式创新,发挥新媒体技术的创新积极作用,形成经常性学法机制。

  (十一)依法有效化解社会矛盾

  坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强矛盾排查和风险研判,坚持创新人民调解工作模式,发挥我县首家个人品牌调解工作室——老胡调解工作室的作用。充分发挥人民调解的第一道防线作用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。充分发挥律师在调解中的作用,建立健全律师调解经费保障机制。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作,发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。

  (十二)加强推进公共法律服务体系建设

  强化语音、网络、实体公共法律服务平台等基础设施建设。进一步加强法律援助工作。加强村居法律顾问工作,依托基层公共法律服务平台,推动法律服务资源向乡镇倾斜。


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